DOCUMENTO DE POSICION SOBRE …

                      DOCUMENTO DE POSICION SOBRE
                     ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Hace poco las Naciones Unidas reconoció al cambio climático como un asunto de
trascendencia con respecto a los derechos humanos. Esto muestra una vez más la
importancia que este tema ha alcanzado en las esferas internacionales. Sin
embargo, del discurso a los hechos hay un gran trecho, puesto que una cosa son las
declaraciones oficiales y otras son las soluciones que se presentan frente a los
desastres climáticos.

Esto se evidenció en diciembre del 2007 en Bali, durante la Conferencia de las
Partes de la Convención de Cambio Climático (UNFCCC) y del Protocolo de Kioto
(PK), pués está claro que los países que más contaminan no están interesados en
cumplir con los compromisos establecidos en las negociaciones internacionales
sobre clima y ahora aspiran a diseñar nuevos acuerdos para el escenario post 2012,
año en el que termina el primer periodo del protocolo (post-Kioto). Todo está forjado
a través de mecanismos para la mitigación y ahora para la adaptación al cambio
climático con los que evitan reducir las emisiones reales, y permitirán nuevos
negocios climáticos. Los países que tienen obligaciones de reducir las emisiones de
los gases con efecto invernadero han hecho muy poco, y lo están haciendo mal,
mientras que aparecen como acciones positivas.

El Protocolo de Kioto ha fallado, ignora deliberadamente a los hidrocarburos como
parte de los orígenes del problema y propone falsas y perversas soluciones. El
mercado de carbono y una serie de otras supuestas soluciones como los
organismos genéticamente modificados, los sumideros de carbono, la fertilización de
los oceanos, el almacenamiento de carbono, los agrocombustibles, entre otros, han
sido formulados para dejar de lado a la industria petrolera, el sector número uno
culpables del calentamiento global. Estos mecanismos aspiran a transferir las
responsabilidades y los impactos al Sur, creando nuevas amenazas para los
pueblos, como la conversion de territorios indígenas en plantaciones, el pillaje de
tierras y desplazamientos forzados de poblaciones locales; estos mecanismos
permiten la entrega de bosques a las empresas, la privatización de áreas protegidas
y zonas frágiles y de bosques naturales y la ocupación de tierras campesinas y
agrícolas y la privación de sus derechos, sustento y formas de vida tradicionales a
las comunidades locales. Todo esto significa un subsidio para la industria y los
contaminadores y un estímulo para los países energívoros a mantener sus modelos
de producción y consumo.

Las catástrofes ambientales son una realidad, y la adaptación a los cambios
climáticos -uno de los 4 bloques temáticos de las negociaciones (los otros son
mitigación, transferencia de tecnología y financiación e inversiones)- es algo que
todos los países deben hacerlo. En le caso de los países más vulnerables, como son
los países del Sur, es una necesidad.
Para eso, Bali decidió consolidar el Fondo para la Adaptación (Adaptation Fund),
cuya secretaría estará en el Global Environmental Facility (GEF), y al Baco Mundial
como tenedor del fideicomiso. El Fondo de Adaptación está compuesto por un grupo
de 16 países miembros rotativos.

Para la mayoría de los países del Sur, el tema de la adaptación es crucial pués de
ella depende la supervivencia de miles de pueblos y comunidades. Frente a esto, su
mayor exigencia es contar con fondos e instituciones especializadas para aplicar los
planes y proyectos que les permitan enfrentar los desastres climáticos, como
necesidades de infraestructura, tecnológicas o de seguridad ciudadana. De hecho
los planes de adaptación deberán ser incluidos en los planes de desarrollo de los
países más vulnerables ya afectados.

A nivel internacional el Programa de Nairobi sobre Adaptación (Nairobi Work
Programme on Adaptation), es uno de las iniciativas de las Naciones Unidas para
preparar los materiales técnicos sobre de este tema, siendo ahora un requerimiento
el desarrollo de programas regionales, nacionales y locales.

¿CUANTO COSTARÍA LA ADAPTACIÓN?

De acuerdo a los estudios de las Naciones Unidas se calcula que se necesitaría
invertir anualmente lo siguiente:

-   Agricultura, forestería y acuacultura: 14.000 millones US$
-   Agua: 11.000 millones US$
-   Salud humana: 5.000 millones US$
-   Zonas costeras: 11.000 millones US$
-   Infraestructura: 8.000 a 130.000 millones US$


¿QUIÉN DEBE PAGAR LOS COSTOS DE ADAPTACIÓN?

Ya existen varios fondos para la adaptación bajo la UNFCCC y el PK en particular
para países empobrecidos con un total de algo más de 300 millones de dólares.

    1. El Fondo para Países Menos Desarrollados que ha apoyado los Programas
       Nacionales de Acción para la Adaptación en los países LDC y que recibe
       fondos de contribuciones voluntarias de países del Norte.
    2. El Fondo Especial para el Cambio Climático para países en desarrollo.
    3. Fondo Estratégico para la Adaptación que consta de 50 millones del GEF
       para proyectos pilotos y de fondos de agencias de cooperación bilateral que
       ascienden a más de 100 millones.
    4. El Fondo para la Adaptación para actividades concretas de adaptación (2% de
       los beneficios de los proyectos de Mecanismos de Desarrollado Limpio (MDL)
       de Kioto como de donantes particulares, para lo cual la Unión Europea
       propuso en Bali que sea el Banco Mundial y el Global Environmental Facility
       (GEF) los encargados de su administración. Con el Fondo de Adaptación
       ratificado en Bali, quienes causan los desastres climáticos nos obligarán a
       aplicar más nefastos proyectos MDL para justificar los fondos de adaptación.
Pero son los países industrializados quienes deben pagar la adaptación al cambio
climático a los países del Sur, tanto por que así lo establece la UNFCCC (Arts. 4.3 y
4.4) como por el reconocimiento de la existencia de una deuda ecológica que tienen
estos países con los pueblos de los países en el Sur. Actualmente se calcula que los
costos de adaptación podrían alcanzar entre de 50.000 y 100.000 millones al año.

Las desigualdades e injusticia climática nuevamente aparece en la esfera de la
adaptación pues mientras en algunos países del Norte ya se están planificando y
ejecutando infinidad de proyectos multimillonarios en otros países los pueblos siguen
sufriendo devastadoras inundaciones, sequías, plagas, enfermedades y
desplazamientos forzados (se cacula que ya hay más de 25 millones de refugiados
por el clima). Por ejemplo, el PNUD en uno de sus informes señala la ayuda
multilateral para adaptación solo alcanza 26 millones de dólares, lo que representa
tan solo lo que Reino Unido destina a la semana como defensa frente a las
inundaciones. Es lo que Desmond Tutu, Obispo sudafricano llamó el "apartheid" de
la adaptación.

El principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas que establece la
Convención de Cambio Climático, debería también acompañarse con un trato justo
en materia de adaptación incluida la obligación de transferencia tecnológica y de
fondos del Norte al Sur, donde se pueda ejercer una capacidad soberana de decidir
cuáles tecnologías, cuándo, cómo, bajo qué prioridades y que signifique el
reconocimiento histórico de la apropiación ilegal e ilegítima de la atmósfera y la
responsabilidad por los daños del calentamiento global.

Pagar los costos de adaptación es una forma de resarcir la deuda ecológica con el
Sur. Además debemos exigir que los daños ya causados sean reparados e
indemnizadas las poblaciones afectadas.

¿QUIENES SE BENEFICIAN CON ESTOS PLANES DE ADAPTACIÓN?

-   En primer lugar los países del Norte que piensan que basta con destinar algunos
    fondos para la adaptación en el Sur, en lugar de reducir sus emisiones en sus
    países.
-   Las empresas petroleras pués sus intereses no se verán afectados y están
    destinando fondos para la adaptación como una manera de lavar su imagen de
    culpabilidad.
-   Las empresas de construcción de infraestructura.
-   La gran industria agrícola que abastece la ayuda alimentaria mundial y que
    aspira a que los países afectados vean reducida su producción de alimentos
    (50% en la producción agrícola para el 2020 y del 90% hasta el 2100 en África;
    un 30% en Asia para el 2050 y 30% en América Latina en el 2080)
-   Empresas biotecnológicas pués aspiran a que la transferencia tecnológica
    incluya a los organismos genéticamente modificados supuestamente resistentes
    a sequías, enfermedades, etc.
-   La industria farmacéutica que lucrará de la venta de vacunas y medicamentos
    que se verán obligados a comprar los gobiernos del Sur para suplir los planes de
    salud pública para la prevención y control de enfermedades; aquellos países que
    han formados tratados de libre comercio serán los más afectados pues estarán
    sujetos a rigurosas normas de propiedad intelectual.
-   Las empresas que quieren controlar las fuentes de agua
-   Las transnacionales de la conservación que buscan administrar bosques
    protectores,y otros ecosistemas que permiten paliar los impactos del clima
-   Las empresas de seguros
-   El sector financiero que considerará la entrega de préstamos a personas que
    tendrán que proteger y reforzar sus viviendas, a los agricultores que se verán
    obligados a adquirirlos para proteger sus cosechas, con el riesgo de perder sus
    tierras al verse imposibilitados de pagar los créditos
-   La industria militar y de seguridad que creará escenarios propicios para intervenir
    y proteger espacios estratégicos
-   Las empresas consultoras especializadas en cálculos de riesgos
-   La banca internacional pues nuestros países se endeudarán para estos fines.


¿QUÉ BUSCAN LOS PLANES DE ADAPTACIÓN?

Quienes están más interesados en aplicar estos planes proponen una serie de
pasos y actividades entre los que se encuentran:
- La transferencia y desarrollo de tecnologías (OGM, plantaciones, etc)
- El establecimiento de ambientes y ecosistemas adecuados para esta
   transferencia y el desarrollo de planes piloto
- La búsqueda y consecución de incentivos para la empresa privada
- La adquisición y concreción de derechos de propiedad intelectual a través de
   licencias de tecnológicas "bajas en carbono" y de infraestructura; es decir los
   desastres climáticos como una nueva fuente de beneficios monopólicos
- Liberar más el comercio pues sostienen que es necesario eliminar o reducir las
   barreras para bienes y servicios ambientales cuya función sea mitigar y facilitar la
   adaptación y desarrollar un mercado de carbono eficiente basado en el regimen
   de comercio internacional. Aquellos países que han firmado tratados de libre
   comercio o acuerdos de Asociación tendrán mayores problemas, pues están
   atrapados bajo los candados a los que han sido sometidos.
- Abrir nuevas ventanillas financieras para flujos de capitales provenientes de la
   banca multilateral, es decir mayor deuda externa


EL BANCO MUNDIAL Y SUS NEGOCIOS DE ADAPTACIÓN

El Banco Mundial (BM) es uno de los financiadores públicos mas grandes de la
industria fósil y uno de los mayores intermediarios en el mercado de Carbono.
Desde 1992 hasta el 2004, el grupo del Banco Mundial había aprobado 11.000
millones de USD para mas de 120 proyectos de energía fósil (proyectos que
significan el 20%de todas las emisiones globales por año). En el mercado de
Carbono, el BM controla actualmente cerca de 2.000 millones de USD, con una
ganancia de un 13% sobre cada transacción. Y ahora será el administrador de más
de 50.000 millones de dólares que necesitarán anualmente los países del Sur para
adaptarse al cambio climático.

Pero el Banco Mundial tiene sus propios planes pues insiste en que una buena parte
de estos costos de adaptación tendrían que ser cubiertos no solo con Ayuda Oficial
al Desarrollo-AOD sino con créditos directos o con inversión extranjera directa.
Es decir, más deuda externa, más condicionalidades y seguramente más negocio
para las empresas transnacionales; es decir, más impactos sociales y ambientales o
lo que es lo mismo, más deuda social y ecológica del Norte con el Sur.

Formas de financiar la adaptación en el Sur, según en BM (en millones US$):
- AOD y financiación en condiciones "favorables"          4.000­8.000
- Inversión extranjera directa                            2.000­3.000
- Inversión nacional                                      3.000­30.000
- Coste total anual de la adaptación                      9.000­41.000

El BM ha propuesto la creación de los Climate Change Investment Funds (CIFs) que
consisten en tres fondos específicos para inversiones en cambio climático:

-   El Fondo para Tecnologías Limpias con 5 a 10 mil millones $
-   El Fondo de Adaptación (Fondo Piloto para la Resiliencia1 Climática) de 500
    millones, junto con el Fondo Estratégico par el Clima
-   El posible fondo para Inversiones en Bosques y cambio climático

Para muchas organizaciones estos fondos que se alimentarán con donaciones
privadas entrarán en conflicto con el Fondo para la Adaptación de Bali creado por
por las NNUU.

Sin embargo tampoco el Fondo de las NNUU es una garantía para el beneficio de
los más afectados. Todos estos fondos tratan de lucrar de la miseria y afectación de
los más empobrecidos y solo sirven para crear nuevos mercados y formas de lucro
gracias al clima.

Debemos alertar también que la Banca Regional como el BID ya se encuentra
exigiendo la incorporación en los planes de desarrollo o en los proyectos que
financia la obligación de incluir un fondo para cubrir los riesgos climáticos. Es decir
que de esta manera los países que adquirimos créditos con ellos estaríamos
cubriendo cualquier contingencia que significarían riesgos climáticos para los
proyectos en los que invierten.

NUEVOS PARTNERSHIPS PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO

El GEF mantiene también algunos fondos para la adaptación al cambio climático con
cerca de 280 millones de dólares, muchos de estos se ejecutan a través de
Asociaciones Público-Privadas APP, o partnerships.
- El Fideicomiso para Prioridades Estratégicas para la Adaptación (Strategic
   Priority for Adaptation Trust -SPA)
- El Fondo Especial para el Cambio Climático (Special Climate Change Fund
   -SCCF)
- El Fondo para Países Menos Desarrollados ( Least Developed Countries Fund
   -LDCF)
1 Ahora se tiende a llamar RESILIENCIA el grave problema de adaptarse al cambio climático. De
  acuerdo a su acepción, la resiliencia sería la capacidad de los pueblos a seguir viviendo a pesar
  de los traumas que significan los desastres climáticos. Significa que los pueblos del Sur debemos
  seguir encajando en los planes del Norte de seguir manteniendo sus estilos de vida depredadores
  y energívoros. Los expertos sicólogos dirían que es una forma de "ajuste saludable a la
  adversidad".
El GEF está encargado de buscar mas fondos en empresas y entre los organismos
multilaterales y bilaterales.

¿QUÉ TIPO DE ADAPTACIÓN REQUERIMOS EN EL SUR?

Debemos hacer una crítica a los planes del PK en cuanto al financiamiento para la
adaptación pero también a los planes de transferencia tecnológica para estos fines
pués estos planes reproducen modelos que dependencia y de dominación del Norte
hacia el Sur. Frente a esto es necesario visibilizar y apoyar las iniciativas de
adaptación locales, como las de comunidades que mantiene formas de agricultura
sustentable, o pueblos indígenas y pescadores que conservan los bosques como
barreras naturales.

Mantener y rescatar el conocimiento tradicional es básico. Durante miles de años los
pueblos en el Sur han sabido adaptarse a lo cambios del clima. Comunidades
ribereñas a lo largo de los siglos se han adaptado a las crecidas periódicas de los
cursos de agua, han podido resolver diversos problemas hidráulicos, conocían de
ingeniería para captación de agua; poblaciones semi nómadas de las selvas
migraban de acuerdo a las inundaciones estacionales; pueblos que vienen el ártico
pueden reconocer fácilmente lugares con capas de hielo seguro; millones de
campesinos conocen del manejo de las semillas cuando hay heladas o sequías y las
almacenan; o, pastores nómadas migran hacia oasis en temporadas sin lluvias.
Estos y muchos otros conocimientos deben ser sujetos de cuidado y respeto pués
no son hechos aislados, forman parte de un bagaje de conocimiento que son la
base de la adaptación natural de los pueblos a los cambios de la naturaleza. Ahora,
que el cambio climático ocurre con violencia y es impredecible, estos conocimientos
nos pueden ayudar a enfrentarlo.

Cualquier plan de adaptación deberá considerar a la gente local, sus necesidades,
sus propias capacidades y saberes locales, el respeto a los derechos colectivos y
respetar la voluntad de los pueblos indígenas y campesinos ante la aplicación de
propuestas concretas de adaptación.

En Bali los pueblos indígenas manifestaron sus inquietudes sobre los esquemas de
mitigación y adaptación pues están basados en mecanismos de mercado y porque
pueden devastar las tierras y territorios indígenas y causar mayores violaciones a
sus derechos.

Es prioritario conocer cuáles con las vulnerabilidades reales, el uso de tecnologías
adecuadas, valorar la información y prácticas tradicionales en el diseño de los
planes y una intervención directa de los gobiernos locales y nacionales.

DEBEMOS DENUNCIAR LOS PLANES DE ADAPTACIÓN QUE NOS QUIEREN
IMPONER

La hipócrita "ayuda" para la adaptación debe ser denunciada y rechazada por los
pueblos pues constituyen nuevas formas de dominación y control de nuestros
recursos y economías. Debemos estar alertar solo ante los planes que vienen desde
el Banco Mundial, sino también los programas que nacen del Protocolo de Kioto.
Debemos exigir que la adaptación sea costeada por lo que los países del Norte que
nos deben por el consumo de combustibles fósiles y por los desastres climáticos. La
adaptación debe ser través de fondos con manejo soberano, sin condicionalidades, y
desde lo local. Los pueblos deben decidir cuáles son sus prioridades.

Los gobiernos y países del Norte quieren ahorrarse mucho dinero mientras que los
gobiernos del Sur solo quieren pedir limosnas. Limosnas en transferencia
tecnológica, limosna para los planes de adaptación, pero son limosnas que se
convierten en grilletes para los pueblos del Sur.

¿CÓMO ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMÁTICO CON FUNDAMENTO?

-   Conservando los bosques tropicales
-   Respetando los derechos de las comunidades campesinas y pueblos indígenas
    sobre sus tierras y territorios
-   Protegiendo la agricultura orgánica y tradicional
-   Apoyando la resistencia local frente a las actividades petroleras
-   Promoviendo iniciativas como la de Ecuador de Dejar el Crudo en el Subsuelo
-   Rompiendo con la producción y el consumo capitalista basados en combustibles
    fósiles
-   Creando condiciones para que los países del Sur que dependen de combustibles
    fósiles puedan dejar de extraerlos y avanzar hacia la soberanía energética
-   Reconociendo la existencia y exigiendo el resarcimiento de una deuda histórica,
    social y ecológica que los países del Norte tienen con el Sur, debida al cambio
    climático y a los impactos de las actividades petroleras.
-   Reconociendo los Derechos de la Naturaleza lo que permitiría asegurar la
    supervivencia de la humanidad y de la vida sobre la Tierra

             ¡POR EL RECONOCIMIENTO DE LA DEUDA DE CARBONO
                        Y POR EL CAMBIO CLIMÁTICO!
                        ¡JUSTICIA CLIMÁTICA AHORA!

REFERENCIAS:

-   Global Environment Facility. FINANCING ADAPTATION ACTION November 2007. Washington.
-   OILWATCH. Debt and Oil. December 2007.
-   OXFAM.            Adaptarse    al   cambio     climático.  Informe    104.     Mayo    del   2007.
    http://www.oxfam.org/es/policy/briefingpapers/bp104_cambio_climatico
-   TWN Info Service on Climate Change www.twninside.org
-   UNITED NATIONS. "Los derechos humanos y el cambio climático". 7/... CONSEJO DE
    DERECHOS HUMANOS. 7mo período de sesiones. Tema 9. PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE
    TODOS LOS DERECHOS HUMANOS, CIVILES, POLÍTICOS, ECONÓMICOS, SOCIALES Y
    CULTURALES, INCLUIDO EL DERECHO AL DESARROLLO. A/HRC/7/L.21/Rev.1. 26 de marzo
    de 2008
-   UNITED NATIONS. UNFCCC. Climate Change: IMPACTS, VULNERABILITIES AND
    ADAPTATION IN DEVELOPING COUNTRIES. 2007
-   --------. Cross-chapter case study. In: Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability.
    Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the IPCC. "Indigenous
    knowledge for adaptation to climate change". Cambridge University Press, UK. Pp 864-867.
-   --------. Nairobi work programme on impacts, vulnerability and adaptation to climate change. Varios
    documentos. Diciembre 2007
-   --------. Report of the COP13, Bali, from 3 to 15 December 2007. Addendum. Part Two: Decisions
    adopted by the Conference of the Parties) FCCC/CP/2007/6/Add1, 14/03/2008.